STUDIO LEGALE AMATI
Dott. Roberto Amati
Documenti: Tesi di Laurea
Concussione per Induzione
di Silvia Amati
Premessa
La norma che prevede il
reato di concussione , così come quelle relative agli altri reati dei
pubblici ufficiali contro la Pubblica Amministrazione , (titolo II , libro
II del Codice Penale ) , è stata oggetto di riforma da parte della legge
n° 86 / 90. Un intervento motivato dall'esigenza di adeguare il sistema
normativo del 1930 alla nuova configurazione e alle nuove modalità di
azione della P.A. , nonché di adeguarlo ai principi introdotti con la
Costituzione , nel 1948.
E' noto , infatti , come , con l'affermarsi del cd. " Stato sociale " ed
il conseguente aumento di interventi pubblici in campi in precedenza
lasciati all'iniziativa privata , si fosse ampliato l'ambito delle persone
alle quali attribuire qualifiche pubblicistiche ( pubblico ufficiale e
incaricato di pubblico servizio ).
La dottrina poi , aveva da tempo evidenziato la necessità di tipizzare con
maggiore precisione i comportamenti realmente lesivi degli interessi della
pubblica amministrazione. Ciò anche per limitare il sindacato
dell'Autorità giudiziaria sull'attività amministrativa , favorito proprio
dalla eccessiva elasticità delle norme codicistiche.
In particolare , con riferimento al reato di concussione si era avvertita
l'esigenza di definire la condotta di " induzione ".
Nel sistema del Codice Rocco , l' " indurre " , contrapposto al "
costringere " , equivaleva al trarre in inganno. Dottrina e giurisprudenza
, però , intendevano l'induzione anche nel senso di opera persuasiva ,
determinando così delle interferenze tra concussione e corruzione
impropria.
Durante i lavori preparatori alla riforma del 1990 si propose , dunque ,
la soppressione della concussione per induzione , riportando tutti i fatti
ricompresi in tale fattispecie ora nella concussione per costrizione , ora
nella corruzione impropria , ora nella truffa aggravata ex art. 61 n° 9
c.p.. In alcuni disegni di legge si prevedeva , invece , la nuova
fattispecie della " concussione ambientale " , che avrebbe dovuto
configurarsi nei casi in cui il soggetto agente approfittasse di una
soggezione psicologica determinata nel privato da condizionamenti
ambientali , in assenza di esplicite manifestazioni di costrizione o di
induzione.
Nessuna di tali proposte è stata , però , accolta.
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