Il presente rapporto costituisce il Piano di Dettaglio di uno dei progetti della città di Palermo, relativo all’iniziativa “Domeniche ecologiche”, progetti approvati dal Ministero dell'Ambiente con decreto n. 815/SIAR/2000 del 3/8/2000.

Il Piano di Dettaglio costituisce una rimodulazione della proposta di progetto originaria, in quanto il Ministero ha cofinanziato i progetti della città di Palermo inseriti nella "Misura C" (rispettivamente "Apparati di rilevamento dei flussi veicolari" e "Sistema telematico di controllo centralizzato della Z.T.L") per un ammontare di lire 300.000.000.

Tenendo conto dell'importo del cofinanziamento ministeriale si è ritenuto di rinunciare alla realizzazione del progetto "Apparati di rilevamento dei flussi veicolari" e si è rimodulato il progetto "Sistema telematico di controllo centralizzato della Z.T.L.", in considerazione anche dell'intendimento espresso dal Comune di Palermo di realizzare, con urgenza ed utilizzando fondi propri, un primo stralcio di un sistema automatico di controllo degli accessi alla zona a traffico limitato già attiva in via Maqueda.

Il progetto, di cui al presente Piano di dettaglio, si configura quindi quale espansione (secondo stralcio) di un sistema telematico di controllo centralizzato della Z.T.L., il cui primo stralcio si realizzerà utilizzando esclusivamente risorse dell'Amministrazione comunale di Palermo.

Sulla base della percentuale del cofinanziamento prevista nella proposta di progetto, l'Amministrazione provvederà ad impegnare la somma di lire 300.000.000.

Il progetto "Sistema telematico di controllo centralizzato della Z.T.L.", in sintonia con il dettato del Decreto del Ministero Ambiente 21 aprile 1999, n° 163 (Regolamento recante norme per l'individuazione dei criteri ambientali e sanitari in base ai quali i sindaci adottano le misure di limitazione della circolazione), che attribuisce una preliminare importanza alla limitazione della circolazione stradale in zone maggiormente interessate da fenomeni acuti di inquinamento atmosferico ed acustico, fonda sul proposito di dotarsi di strumenti che consentano, nel rispetto della normativa vigente, di attivare un controllo automatizzato degli accessi nella zona a traffico limitato.

Il primo stralcio del "Sistema telematico di controllo centralizzato degli accessi alla Z.T.L. di via Maqueda"[1] prevede la realizzazione di due piste d'accesso alla Z.T.L. collegate, in rete, ad un "Posto Centrale di Comando e Controllo", che di seguito verrà chiamata semplicemente "Posto Centrale".

Del secondo stralcio del "Sistema telematico di controllo centralizzato degli accessi alla Z.T.L.", che di seguito verrà chiamato semplicemente "Sistema Controllo Z.T.L.", se ne prevede la realizzazione mediante l'installazione di più piste d'accesso alla Z.T.L. della stessa natura di quelle previste in via Maqueda dal primo stralcio del sistema, realizzando così sostanziali economie di spesa nel quadro di un sistema unico.

Le azioni, che il progetto "Sistema Controllo Z.T.L." - oggetto di questo Piano di Dettaglio - intende realizzare, sono:

-           l'integrazione con il "Sistema Controllo ZTL" di via Maqueda (primo stralcio);

Il miglioramento della circolazione stradale nelle realtà urbane può essere avviato con azioni inquadrate nell'ambito di un governo della mobilità (Mobility Managment) che, in sinergia con lo sviluppo di:

-         azioni di orientamento della domanda[2] (quali i "piani di spostamento casa-lavoro predisposti ed attuati dai mobility manager aziendali),

Come detto in precedenza, il Rapporto Annuale sulla qualità dell'aria ha individuato tra gli interventi da attuare per la riduzione dell'inquinamento, al fine di raggiungere gli obiettivi di qualità dell'aria dettati dalla normativa, l'istituzione di un regime di limitazione della circolazione per gli autoveicoli non catalizzati, nell'ambito dell'area a rischio individuata dal citato "Rapporto".

In particolare, il predetto regime di limitazione è stato attuato lungo due[5] dei tre assi principali interni al Centro Storico: via Roma e via Vittorio Emanuele.

La conformazione e le caratteristiche proprie del reticolo stradale interno al Centro Storico fanno si che non esistono itinerari alternativi ai tre grandi assi stradali cui si è fatto riferimento; pertanto l'ordinanza, che ivi istituisce la limitazione della circolazione ad una rilevante categoria di veicoli, determina limitazioni al traffico non solo lungo le arterie indicate ma, di fatto, in tutta l'area del Centro Storico, perimetro escluso.

Si fa quindi riferimento ad un'ampia zona a traffico limitato, la cui estensione è stimabile in circa 238 ettari; la figura 2 inquadra la zona del Centro Storico con riferimento all'intera area urbana ed al grafo della viabilità principale.

Stante la vetustà del parco auto di Palermo, sono interessati alla limitazione della circolazione nell’area interessata un elevatissimo numero di veicoli; dati stimati, con riferimento al 1998, indicano che le auto catalizzate erano appena 1/6 circa del parco circolante.

Figura 2: Il Centro Storico nel quadro della viabilità urbana e delle infrastrutture della mobilità previste.

 Tenuto conto dell'area oggetto di limitazione alla circolazione, oltre che del budget disponibile per la realizzazione del sistema (£. 600.000.000), si intendono installare 4 varchi di controllo accesso alla Z.T.L.; il progetto prevede orientativamente di ubicare i portali nei siti riportati nella seguente tabella 1 e nella figura 3.

  Tabella 1: Ubicazione dei portali di controllo agli accessi della Z.T.L.

 Rispetto alle ubicazioni contenute nella precedente tabella 1, nell'elaborazione del progetto esecutivo potranno essere operati spostamenti, in considerazioni di argomentazioni specifiche che scaturiranno dai successivi approfondimenti progettuali e/o da variazioni sul perimetro della Z.T.L.

Resta inteso che gli altri accessi alla zona a traffico limitato (anche in caso di una sua auspicabile estensione) saranno oggetto di controllo da parte della Polizia Municipale, in attesa di reperire ulteriori finanziamenti per l'espansione del sistema in argomento.

Sarà necessario realizzare, per ciascun sito elencato nella tabella 1, una pista d'accesso alla Z.T.L., in grado di canalizzare il traffico, in modo confacente all'operatività degli apparati elettronici di rilevamento. Detta pista sarà realizzabile con arredi urbani di varia natura, ma, comunque, sempre in armonia con il contesto architettonico dell'area in cui sarà collocata.

Nella seguente tabella 2 si riportano i principali componenti di cui è dotato ciascun varco:

 Tabella 2: Dotazioni agli accessi da controllare

Come detto in precedenza, una particolare importanza viene riservata alla creazione, sia pur per fasi successive, di una Centrale Operativa integrata per il governo della mobilità urbana.

Il primo nucleo della Centrale Operativa sarà attivato con il completamento del "Sistema di telecomando e telecontrollo del sistema semaforico"; questa prima cellula, integrata con il sistema di modelli di simulazione e tutti i data-base e software ad esso collegati[6], costituirà la sede logistica ed operativa, le cui funzioni saranno estese con l'implementazione del Sistema Controllo Z.T.L.

In questa struttura verrà collocato il già citato Posto Centrale, inizialmente operante nell'ambito del primo stralcio del Sistema Controllo Z.T.L. (che il Comune di Palermo intende, come detto in precedenza, realizzare per il controllo della Z.T.L. di via Maqueda).

Il Posto Centrale sarà essenzialmente costituito da apparati elettronici di controllo e comunicazione, tali da poter supportare, con queste funzioni, anche gli ulteriori varchi, riportati alla tabella 1, oggetto del progetto di cui al presente "Piano di Dettaglio".

Il Sistema Controllo Z.T.L., grazie alla sua tecnologia di tipo "aperto ed espandibile", potrà, se necessario, essere ulteriormente sviluppato implementando altre piste; sarà così possibile, in fasi successive, il completo controllo di tutta la zona a traffico limitato, ottimizzando l'impegno delle risorse economiche disponibili.

Tabella 3: Funzioni esplicate dalla Centrale operativa

Poiché le attività connesse con il rilevamento delle violazioni e le conseguenti procedure sanzionatorie, previste dalla normativa vigente, sono di competenza della Polizia Municipale, si prevede che un nucleo di vigili urbani sarà chiamato a collaborare alla gestione integrata del sistema.

Questo personale, da scegliere in base ad una preventiva ed accurata selezione tecnica e professionale, farà parte dello staff tecnico di alta specializzazione che costituirà l'intelligence della Centrale Operativa della mobilità urbana, unitamente ai tecnici comunali chiamati ad occuparsi del governo della mobilità in tutte le sue specifiche (pianificazione, monitoraggio, attuazione e gestione).

Particolare importanza riveste la raccolta dei dati statistici relativi al traffico che transita dai varchi controllati, in quanto tale informazione, oltre ad integrare il complesso del data base relativo all’andamento dei flussi di traffico, consente la creazione di serie storiche con le quali valutare l’evoluzione del comportamento della domanda in funzione di vari parametri, quali l’estensione dell’area controllata, le condizioni meteorologiche, i periodi stagionali, ecc.

Il Sistema Controllo Z.T.L. esplicherà principalmente la funzione di rilevamento ed identificazione, in modo completamente automatico e continuativo, di ogni autoveicolo in transito attraverso i varchi controllati in presunta violazione di accesso alla Z.T.L., mediante l'acquisizione in tempo reale delle immagini della targa, con apposito apparato OCR (Optical Character Recognition).

I dati raccolti dagli apparati vengono trasmessi, in rete, al Posto Centrale, dove, dopo opportune verifiche del personale preposto ed un'elaborazione finale, daranno luogo all'emissione di un pacchetto di dati con cui sarà possibile stampare, sempre in modo automatico, tutte le ammende relative alle infrazioni documentate.

L’attivazione del sistema di controllo automatico degli accessi alla Z.T.L. sarà preceduta da una capillare campagna di informazione tesa ad informare l’utenza sull'esistenza e sull’attivazione del controllo telematico.

Forme di pubblicizzazione saranno studiate per informare l’utenza occasionale anche a mezzo di pannelli posti nei luoghi strategici della città.

Le attività di informazione saranno attivate secondo le modalità concordate con gli Enti preposti e secondo i tempi fissati nell'ambito del fase di progettazione puntuale, che precederà la realizzazione.

La seguente pianificazione delle attività e relative tempistiche per l'attuazione del presente progetto prendono avvio dal T = tempo zero, corrispondente al momento in cui sarà reso disponibile, quindi installato ed attivato, il primo stralcio di Sistema Controllo Z.T.L. relativo a via Maqueda, come espresso in premessa.

Questa pianificazione riguarda quindi unicamente l'oggetto del presente progetto, che, di fatto, concretizza l'implementazione di ulteriori 4 varchi nel Sistema Controllo Z.T.L.

Si riporta di seguito la descrizione delle azioni in cui si articola il progetto (tabella 4) ed un diagramma sulla tempistica di attuazione del progetto (tabella 5).

Tabella 4: Le azioni del progetto ed i soggetti attuatori

Tabella 5: Cronogramma delle azioni

Dall'analisi della tabella 5 risulta che si è stimata una durata complessiva delle attività necessarie all'entrata a regime dei nuovi 4 accessi sorvegliati telematicamente, quali l'estensione del Sistema di Controllo Z.T.L. (di cui al progetto in esame), entro 13 mesi dalla data in cui il primo stralcio del predetto Sistema di Controllo Z.T.L. sarà operativo.

Nella seguente tabella 6 vengono riportati i costi per ogni singola azione del progetto, con l’esplicitazione delle somme a carico dell’Amministrazione Comunale e del finanziamento Ministeriale.

Tabella 6: Quadro economico.